東方網(wǎng)記者柏可林5月22日報道：上海奉賢區(qū)南橋鎮(zhèn)南莊路，是一條典型的城鄉(xiāng)交界線，往北過天橋便是南橋鎮(zhèn)的中心城區(qū)。這里，因“南供北需”的現(xiàn)實情況，自然形成“馬路菜場”一度綿延百余米。自產(chǎn)蔬果銷售難、市民就近買菜難、市容市貌管理難、執(zhí)法實效鞏固難“四難”問題，一時間難以破解。
如今，奉賢區(qū)主動還路于民，將“馬路菜場”安置進新家，跑出了疏導點建設(shè)的加速度，實現(xiàn)了“利于增加農(nóng)民收入、利于方便居民生活、利于優(yōu)化營商環(huán)境、利于提升治理效能”的目標。從“無序”到“有序”，是奉賢區(qū)在全市率先探索開啟設(shè)攤經(jīng)營疏導點建設(shè)的成果。
近期，上海城管執(zhí)法部門根據(jù)主題教育部署要求，深入工作一線，開展設(shè)攤疏導點新業(yè)態(tài)經(jīng)營活動等專題調(diào)研。為更好解決占道經(jīng)營等市容環(huán)境問題，兼顧好城市環(huán)境秩序與民生服務(wù)保障，5月22日下午，市城管執(zhí)法局在奉賢區(qū)召開全系統(tǒng)創(chuàng)新服務(wù)疏導點經(jīng)營現(xiàn)場調(diào)研交流推進會，在全市總結(jié)推廣奉賢區(qū)城管執(zhí)法部門解“四難”創(chuàng)“四利”扎實推進設(shè)攤疏導點建設(shè)的先進經(jīng)驗。
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記者從市城管執(zhí)法局獲悉，今年以來，全市城管執(zhí)法部門共依法查處無序設(shè)攤案件11021起，教育勸阻11011處，創(chuàng)新服務(wù)疏導點53個。下一步將在全市分區(qū)分類推進疏導點規(guī)范管理，建立健全常態(tài)長效工作機制。
村民“申領(lǐng)”小攤位，占道設(shè)攤主轉(zhuǎn)成“正規(guī)軍”
早上6點剛過，天剛蒙蒙亮，奉賢區(qū)南橋鎮(zhèn)沈陸村的村民沈老伯和老伴兒拉上前一天自家田地里新鮮采摘的蔬菜瓜果，便往路上趕。約摸五分鐘的時間，老兩口便抵達了村子中心位置南莊路北側(cè)的南橋鎮(zhèn)沈陸中心路自產(chǎn)自銷疏導點。從三輪車上卸下蔬菜、擺放到固定的攤位上、再將《疏導點準入證》掛在脖間，沈老伯和老伴兒便開始了早市的營生。
南橋鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊中隊長李曉強告訴記者：“這個疏導點主要面向的就是像沈老伯這樣的沈陸村村民，而將疏導點選址于這里，也有南橋鎮(zhèn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)實際情況的考量?！庇捎诘靥幊青l(xiāng)結(jié)合部，南莊路沿線分布有多個蔬菜設(shè)攤點位，最為集中的是在南莊路江海路周邊?！坝绕涞搅讼牧顣r節(jié)蔬果上市，農(nóng)戶占道設(shè)攤現(xiàn)象時有發(fā)生。不僅影響交通安全，環(huán)境更是臟亂差。”李曉強坦言。由于這些設(shè)攤者大多都是奉賢本地農(nóng)民，且以老年人居多，城管隊員處置此類情形時多以教育勸阻為主，于是執(zhí)法隊員前腳剛走，設(shè)攤農(nóng)戶后腳就又來了。
占道設(shè)攤管控成本高，又面臨反彈回潮，一度成為奉賢區(qū)城市治理的難題。為此，在新版《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》出臺后，奉賢區(qū)城管執(zhí)法局在平衡市容管理需要和民生需求之間，因勢利導，因情施策，探索推進疏導點建設(shè)。目前，疏導點最大可容納100個攤位，能基本保障沈陸村農(nóng)戶進行自產(chǎn)自銷。
沈陸中心路自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品疏導點便是首批啟動建設(shè)的三個點位之一。從標著編號的貨柜式攤位、到臨時垃圾投放點位，從點位附近劃定的停車區(qū)域、再到入口處一目了然的告示牌，不少前來買菜的村民都覺得：“比以前的路邊攤干凈整潔多了。”
分時分段經(jīng)營，設(shè)置準入門檻和退出機制
與南橋鎮(zhèn)沈陸中心路自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品疏導點一樣，柘林鎮(zhèn)疏導點和莊行鎮(zhèn)疏導點原址上也都是一些自然形成的亂設(shè)攤聚集區(qū)域。其中，柘林鎮(zhèn)疏導點處在動遷區(qū)域的佳源社區(qū)，因為小區(qū)附近沒有農(nóng)貿(mào)市場，最近的菜場也有3公里的距離，而居民又以老年人為主，前期當?shù)剞r(nóng)戶在周邊形成了蔬菜設(shè)攤點，占用幼兒園門口道路，造成交通堵塞和市容亂象。
“此次我們將疏導點設(shè)在柘海路斷頭路的盡頭，離幼兒園較遠，方便居民的同時又減少了不良影響，受到居民們的歡迎?！奔言淳游h支部書記、居委會主任姜磊珺表示。
而莊行鎮(zhèn)疏導點則位于鎮(zhèn)區(qū)附近的步韻路，該鎮(zhèn)有蜜梨等農(nóng)產(chǎn)品，每年舉辦菜花節(jié)、羊肉節(jié)等活動時，當?shù)氐囊恍├先思性谵r(nóng)貿(mào)市場周邊將蔬菜瓜果售賣給游客，影響了交通出行和旅游環(huán)境。
“現(xiàn)在通過入場入室的方式，將這些流動的農(nóng)戶引導到這里，既能遮風又能擋雨，合規(guī)經(jīng)營了之后也再不用和我們‘打游擊戰(zhàn)’，這些農(nóng)戶們別提有多高興了?！鼻f行鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊副隊長費沁笑著告訴記者。
奉賢區(qū)城管執(zhí)法局局長吳強向記者介紹，在規(guī)范管理方面，屬地部門會根據(jù)點位大小規(guī)模，對參與村居的輻射范圍作出限定，并實行分時分段經(jīng)營，有效避免聚集擁堵和管理混亂。實行殘疾人、貧困家庭等困難群眾優(yōu)先申請入點政策，對特殊群體實行精準貼心幫扶。“入場前，這些農(nóng)戶還會簽訂《文明規(guī)范經(jīng)營承諾書》，對不遵守管理要求，超范圍經(jīng)營、使用明火、私拉亂接、短斤缺兩、以次充好等行為，也有相應(yīng)的容錯和退出機制?！?/p>
吳強表示，目前，這三個點位是先行先試，根據(jù)建設(shè)規(guī)劃，奉賢區(qū)要求每個街鎮(zhèn)至少規(guī)劃一個自產(chǎn)自銷疏導點，并細化本轄區(qū)疏導點實施方案，實現(xiàn)“一地一方案”、“一點一特色”。
全市依法查處無序設(shè)攤類案件11021起，疏堵結(jié)合“兩條腿”走路
今年以來，全市城管執(zhí)法部門以美麗街區(qū)建設(shè)為抓手，運用分級分類檢查、視頻巡查、非現(xiàn)場執(zhí)法等多種方式，加大對無序設(shè)攤、違規(guī)占道食品攤販、跨門經(jīng)營、隨意亂堆亂扔垃圾等易發(fā)多發(fā)違章現(xiàn)象治理力度，改善了街面環(huán)境秩序，提升了街區(qū)環(huán)境品質(zhì)。
來自市城管執(zhí)法局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年以來，全市城管執(zhí)法部門共受理處置亂設(shè)攤市民投訴5790件，依法查處無序設(shè)攤案件11021起；查處跨門經(jīng)營案件3390起、占道堆物案件714起，查處亂扔果皮、煙蒂、紙屑、口香糖、飲料罐等垃圾案件2024起。
經(jīng)疏理發(fā)現(xiàn)，無序設(shè)攤?cè)匀皇钱斍俺鞘泄芾淼亩喟l(fā)性問題，無序設(shè)攤違法成本較低、容易反彈回潮。為此，市城管執(zhí)法局以源頭治理、疏堵結(jié)合為工作思路，一方面從“疏”入手，研究形成《關(guān)于規(guī)范本市疏導點經(jīng)營活動的指導意見》（征求意見稿），積極配合相關(guān)部門因地制宜設(shè)置自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品等疏導點總計53個，守護城市的“煙火氣”，彰顯管理溫度；另一方面從嚴執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)、依法查處違法違規(guī)、嚴重擾民的夜排檔、燒烤攤等，保持執(zhí)法力度。
數(shù)據(jù)顯示，今年以來，全市城管執(zhí)法部門共累計依法查處違法違規(guī)夜排擋、燒烤攤、早點攤等占道經(jīng)營食品類案件4460起，暫扣各類食品經(jīng)營工具819件。
推動各區(qū)分類試點，因地制宜推進疏導點規(guī)范管理
記者從市城管執(zhí)法局獲悉，除奉賢區(qū)外，目前，黃浦、靜安、松江等區(qū)也已開展夜市、特色集市、外擺位等新業(yè)態(tài)試點。下階段，全市城管執(zhí)法系統(tǒng)將以奉賢區(qū)為樣本，全力推進疏導點規(guī)范管理，加強對新業(yè)態(tài)經(jīng)營行為的規(guī)范管理，平衡好“煙火氣”與市容環(huán)境的關(guān)系。
市城管執(zhí)法局局長徐志虎表示：“一大原則就是要因地制宜地開展試點。市區(qū)要發(fā)揮商業(yè)發(fā)達、人流量大等相對優(yōu)勢，因地制宜設(shè)置周末集市、分時步行街、外擺位等新業(yè)態(tài)；郊區(qū)要發(fā)揮腹地廣闊、鄰近田間地頭、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充沛等側(cè)重優(yōu)勢，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、綠色田園建設(shè)深度參與疏導點規(guī)劃建設(shè)管理?！?/p>
在規(guī)范管理和服務(wù)保障上，全市也將優(yōu)化完善點位設(shè)置標準、準入條件和退出機制，強化該類新經(jīng)營業(yè)態(tài)惠及民生的作用和對“菜籃子”供應(yīng)保障的支撐功能。在鞏固好市容環(huán)境的基礎(chǔ)上，加強對點位及周邊區(qū)域的執(zhí)法保障，會同市場監(jiān)管、綠化市容等部門加強對不合規(guī)經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生臟亂、垃圾不分類等亂象的指導督促，共同營造良好環(huán)境面貌。
另外，在智慧城管建設(shè)層面，全市城管執(zhí)法系統(tǒng)也將創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式，推動在疏導點、特色點應(yīng)用電子圍欄信息技術(shù)和非現(xiàn)場執(zhí)法新模式，提高新業(yè)態(tài)執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字化水平。
“通過持續(xù)推進疏導點建設(shè)和管理工作，進一步問需于民、問計于民、問效于民，把‘人民城市人民建，人民城市為人民’的施工圖轉(zhuǎn)化為美好的實景畫?！笔谐枪軋?zhí)法局局長徐志虎表示。
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